Setelah peristiwa dahsyat di New York bersama The Avengers, Steve Rogers, alias Captain America, hidup tenang di Washington, D.C. dan mencoba menyesuaikan diri dengan dunia modern. Namun, ketika seorang rekan S.H.I.E.L.D. diserang, Steve terjerat dalam jaringan intrik yang mengancam dunia. Bergabung dengan Black Widow, Captain America berjuang untuk mengungkap konspirasi yang semakin meluas sambil melawan para pembunuh profesional yang dikirim untuk membungkamnya di setiap kesempatan. Ketika seluruh rencana jahat terungkap, Captain America dan Black Widow meminta bantuan sekutu baru, Falcon. Namun, mereka segera berhadapan dengan musuh yang tak terduga dan tangguh—Winter Soldier.
